闵府办发[2009]100号
闵行区人民政府办公室关于转发闵行区生物医药产业发展行动计划（2009-2012年）的通知
各镇人民政府、街道办事处，莘庄工业区管委会，区政府各委、办、局，有关单位：
区经委、区科委拟订的《闵行区生物医药产业发展行动计划（2009-2012年）》已经区政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。
特此通知
二〇〇九年九月二十九日
闵行区生物医药产业发展行动计划
（2009-2012年）
生物医药产业是“十一五”期间上海市积极培育的战略产业，具有广阔的发展空间。近年来，闵行区重视培育发展生物医药产业，促进了该产业的持续发展。2009年，生物医药产业被确定为本区5大主导产业之一，同时，我区被确立为全市生物医药产业的核心区，紫竹科学园区等相关产业园被认定为国家生物医药产业基地。为此，根据国家和上海市促进生物医药产业相关规定，并结合本区生物医药产业发展现状，制定本行动计划。
一、闵行区生物医药产业发展现状
（一）生物医药企业基本情况
目前，闵行区共有生物医药企业86家，其中规模以上企业53家。2008年，规模以上生物医药企业实现销售收入63.81亿元，利润8.99亿元，其中医药制造企业实现销售收入53.5亿元，利润8.82亿元。
按照国民经济行业分类，在规模以上生物医药企业中，医药制造企业29家，医疗仪器设备及器械制造企业24家。29家医药制造企业中，化学药品制剂制造类企业共13家，占44.8%；生物、生化制品制造类企业共8家，占27.6%。24家医疗仪器设备及器械制造企业，涵盖了医疗诊断、监护及治疗设备制造、口腔科用设备及器具制造、医疗外科及兽医用器械制造和其他医疗设备及器械制造等各个大类。
（二）生物医药产业集聚产业园区
落户本区主要产业园区的生物医药企业有59家，占总量的68.6%，主要分布在闵行经济技术开发区、紫竹科学园区、漕河泾开发区浦江高科技园、莘庄工业区（含向阳工业区）等园区内。其中，闵行经济技术开发区内规模以上生物医药企业有9家，拥有强生、施贵宝等一批外资龙头企业；紫竹科学园区以研发为主，吸引了国家动物医学研究中心、国家组织工程中心、申联生物医药等研发机构，同时拥有上海交通大学、华东师范大学两所高校在生物医药领域的科研支撑；莘庄工业区（含向阳工业区）拥有规模以上生物医药企业7家，以内资为主，天伟、荣盛等一批民营医药企业呈现良好发展态势；漕河泾开发区浦江高科技园以生产研发精密医疗器械和检测系统仪器制造为主，引进了明尼苏达矿业制造医用器材（上海）有限公司、柯惠医疗器材制造（上海）有限公司等11生物医疗企业。
（三）生物医药研发能力不断提升
一是研发机构数量多。组织工程国家工程研究中心、国家动物医学研究中心两个国家级的研发机构均落户紫竹科学园区。上海交通大学药学院、生命技术学院及农业与生物学院，华东师范大学的动物科学和资源持续利用研究所、新药与生物制品研究中心，紫江集团新药研究实验基地、生物电子显微镜中心等高校生物医药研发机构相继落户闵行；中美施贵宝、强生、莱士等内外资企业建立了研发中心，东富龙股份公司目前正在筹建大体量的研发中心大楼。
二是企业的研发投入不断增加，园区内59家生物医药企业2008年研发费用总计达2亿元。
三是研发人才层次高。园区内59家生物医药企业拥有博士110人、硕士359人，高级职称198人、中级职称644人。上海交通大学、华东师范大学两所高校集聚了大量生物医药领域的高端人才。其中，上海交通大学生命科学技术学院现有中国科学院院士2名，工程院院士1名、双聘科学院院士1名、长江特聘教授6名、国家杰出青年基金获得者8人，973首席科学家2名。
四是研发成果质量优。50家重点生物医药企业共申请发明专利251件，授权42件。目前，本区生物医药企业正在加紧研发新项目。莱士血制品正加快高密度脂蛋白、抗胰酶和AT-III等血液新产品的研发工作，中美施贵宝正在进行恩替卡韦、格华止缓释片等多个临床实验；天伟生物承担的市科委立项项目“前列腺素药物及关键中间体产业化开发”正在有序进行。
二、闵行区生物医药产业的发展目标
闵行区把生物医药产业作为重点发展产业，以加快发展生物医药制造为基础，重点发展生物医药研发、医疗器械制造、国际医疗服务三大特色领域，加快形成以紫竹科学园区生物医药研发基地、莘庄工业区（向阳工业区）生物医药制造基地、漕河泾开发区浦江高科技园生物医药产业基地、华漕国际医学园区为主体的空间布局，力争把闵行区建成上海生物医药产业发展的核心区。
根据生物医药产业的自身规律（具有明显的反经济周期特征）和在闵行区的发展趋势，闵行区生物医药产业的发展目标是：行业年均增长20%以上，2010年实现销售收入100亿元以上、利润13亿元以上；2012年实现销售收入150亿元以上、利润30亿元以上。
三、闵行区发展生物医药产业的空间布局
（一）紫竹科学园区（B块）
功能定位：生物医药研发核心区。建成全市重要的生物医药研发基地，积极争取国家和上海市将医学研究和医药研发机构布局紫竹科学园区，使其成为继张江高科技园之后的又一个医药研发的核心区。
规划用地四至范围（紫竹B块）：东至莲花路、南至铁路、西至河界、北至放鹤路，规划面积1平方公里（1500亩），已规划使用0.4平方公里（600亩）。规划0.2平方公里（300亩）用于生物医药产业研发。
（二）莘庄工业区（向阳工业区）
功能定位：生物医药制造业基地。重点发展生物制品、药物制剂、动物疫苗的研发和生产制造，到2012年力争成为全国最大的动物疫苗的研发和生产基地。
规划用地四至范围：东至莲花南路、南至放鹤路（新闵铁路）、西至莘奉金高速公路、北至六磊塘，规划面积4.58平方公里，已开发3.2平方公里。规划0.67平方公里（1000亩）用于生物医药项目。
（三）漕河泾开发区浦江高科技园
功能定位：医疗器械产业基地。重点发展医疗仪器设备制造业，提升自主研发能力，掌握核心技术，提高产品附加值。
规划用地四至范围：东至万芳路、南至沈庄塘、西至浦星公路、北至中心河，规划面积10.7平方公里，已开发4.5平方公里。规划1平方公里（1500亩）用于生物医药产业项目。
（四）闵行经济技术开发区
功能定位：生物医药研发、制造基地。重点发展以血液制品、生物医药、医疗器械制造业的研发和生产制造，鼓励企业自主研发，推进企业扩大产能和规模，力争将闵行开发区建成生物医药研发和产业一体化的重要基地。
规划用地：在闵行开发区西面，规划占地0.2平方公里（300亩）用于生物医药产业项目建设。
四、闵行区生物医药产业的重点任务
（一）政策聚焦，推进规模以上生物医药企业做大做强
2008年，闵行生物医药企业总产值在亿元以上的生物医药企业有14家，其中11家产值均在1-3亿元之间，呈现出较好的增长态势；有8家高新技术企业、4家市级科技小巨人企业，具有良好的自主创新能力。为积极贯彻科技创新和高新技术产业化政策,通过建立完善高新技术产业化专项资金,实施重点项目支持、贷款贴息、扶持上市等方式,对生物医药新产品的研发、试制、生产等进行资助。实施政策聚焦，重点支持和培育研发能力强的企业做强创新产品，形成品牌优势，并支持其扩大生产规模，使目前年产值在亿元以上的企业，到2012年力争实现年产值5亿元以上。
（二）招商选资，积极培育和发展生物医药龙头企业
一是支持大型企业和企业集团建设技术开发中心，增强企业自主创新能力。加快推进强生、中美施贵宝等区内生物医药龙头企业建立研发机构。目前，强生公司已建立了独立的研发机构，中美施贵宝也正在规划建设其研究中心。
二是加快引进国内外大型或高端生物医药企业落户闵行，扩大和提升生物医药产业发展规模和发展能级。确保市、区产业政策落实到位，推进柯惠医疗器材制造（上海）有限公司等企业到2012年成长为生物医药产业的重点企业。
（三）区校合作，抢占生物医药产业研发制高点
围绕把闵行区建成上海生物医药产业重要基地的目标,充分发挥上海交通大学、华东师范大学两所高校及其他科研院所的科研优势。通过市区联动，并依托“三区联动”工作机制，充分调动高校、科研院所等知识创新主体和科技小巨人企业、高新技术企业等技术创新主体的积极性；鼓励高校加强生物医药领域的研发，促进高校、科研院所的科研成果向企业扩散；鼓励企业联合高校、科研院所合作建立技术中心，加大产学研项目的立项扶持；大力推进科研院所和高校科研基地、成果孵化基地和产业化基地建设，积极与企业建立发展多层次、多形式的产学研联合体。积极探索以上海交通大学为主体、多方配合的紫竹产业技术研究院的运作模式和运营机制，推动高校重大科研成果在本区产业化。
（四）完善服务，营造生物医药产业发展的良好环境
一是抓好配套政策落地。把握产业发展规律和改善投资软环境，进一步细化、梳理并完善目前已经出台的科技扶持、企业上市融资等方面的产业政策，形成齐整完备的政策体系。扶持政策优先向生物医药产业化重点领域倾斜，优先向重点项目倾斜，优先向优质企业倾斜，形成“环境招商、政策引商、服务留商”的良好氛围。
二是从实际情况出发，集中精力帮助生物医药企业解决好发展中存在的一些突出矛盾和问题，提高政策制订的针对性和执行过程的有效性。
三是加快各类科技中介机构建设，进一步完善科技中介服务平台。鼓励社会力量建立技术经纪和产业化等专业服务机构，加强技术经纪人队伍的建设，积极推进“创新驿站”建设，加快推进区内生物医药企业与上海交通大学、华东师范大学等科研院所在高新技术成果转化等方面的深层次合作，实现区校、区企、区与社会中介组织的良性互动。
五、闵行区推进生物医药产业的主要措施
为促进生物医药产业在闵行科学集聚和发展，加快区域经济发展方式转变和经济结构调整。形成推进生物医药产业发展主要措施如下：
（一）加强领导，建立推进工作体系
1、成立推进闵行区生物医药产业发展领导小组，建立区政府领导对口联系重点项目工作制度，定期召开工作例会，统一组织指挥和协调推进生物医药产业工作中的有关事项。实行大项目责任制，明确责任分工。有关委、办、局及有关镇、街道、工业园区共同做好推进工作，形成推进合力。
2、召开闵行区生物医药产业推进大会，推进一批新增产业项目落地，吸引国内外生物医药产业项目来闵行发展，鼓励和支持区内生物医药企业做大做强。
（二）政策聚焦，加大生物医药产业扶持力度
整合区内科技创新政策和产业扶持政策，加大财政资金对生物医药产业的扶持力度。
1、2009年-2012年，建立每年1-2亿元的财政专项扶持资金，大力支持发展生物医药产业。用于生物医药企业科技创新、产品开发、人才引进等事项。
2、对获得市级扶持的企业，区政府按照市对该项目投资扶持比例给予同比例配套扶持，其他事项按市扶持资金1：1给予配套扶持。
3、在同等条件下，区内生物医药企业优先享受《闵行区人民政府关于贯彻落实科学发展观进一步推进科技创新和成果产业化的实施意见》（闵府发[2009]6号）及其操作细则的扶持。
（三）腾笼换鸟，做好产业基地发展规划。
充分发挥规划引领作用，从全局的角度和战略的高度出发，按照“统筹兼顾、合理布局、科学定位、各具特色”的总体要求，做好四大园区生物医药产业整体规划。针对土地资源的日益紧缺，采取以增量激活存量的做法，调整园区产业结构，大力发展生物医药产业，进一步统筹协调园区土地规划，促进产业结构优化升级。在闵行经济技术开发区采取关停并转的方式，提高生物医药产业的布局比例，扩大现有生物医药龙头企业的规模。在莘庄工业区（含向阳工业区）规划一定土地作为生物医药产业用地和储备地，强化园区对生物医药产业发展的承载能力。鼓励紫竹科学园区引入高能级的生物医药研发机构，为研发机构入驻预留规划用地。
（四）人才保障，大力提升生物医药研发水平
依托重点创新项目、重点实验室、高新技术园区等平台，大力引进海外高层次生物医药人才，推荐进入国家“千人计划”名单，积极建设紫竹科学园区作为国家海外高层次生物医药人才创新创业基地。引导和支持企业加强对创新人才的培养和引进，鼓励企业通过委培等方式与上海交通大学、华东师范大学等相关机构联合培养生物医药专业技术人才。
闵行区经济委员会
闵行区科学技术委员会
二〇〇九年九月
主题词：高新技术产业化 生物医药 行动计划 通知
公开属性：主动公开
抄 送：区委各部门、区人大办、区政协办，各人民团体
闵行区人民政府办公室 2009年9月29日印发
(共印100份)